近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局等五部門共同印發(fā)了《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這份在2024年5月《指導意見》基礎上出臺的新文件，標志著我國智慧城市建設進入了從藍圖規(guī)劃到實質(zhì)落地的關鍵階段。

如果說去年的《指導意見》繪制了智慧城市發(fā)展的"路線圖"，那么今年的《行動計劃》則是一張詳細的"施工圖"。文件提出了明確的時間表和量化目標：到2027年底建成50個以上全域數(shù)字化轉型城市，到2035年培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化城市，展現(xiàn)了國家推進城市數(shù)字化轉型的決心。

《行動計劃》構建了“六大行動”體系，包括：

城市智慧高效治理、數(shù)字美好生活、數(shù)字經(jīng)濟賦能、城市數(shù)字更新、數(shù)字化轉型筑基、適數(shù)化改革創(chuàng)新。這些內(nèi)容更加細化、目標更加量化、機制更加體系化。

文件特別強調(diào)，要以城市作為數(shù)字中國建設的重要載體，加強數(shù)據(jù)底座建設，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，構建模型服務體系，促進城市群協(xié)同發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認為，《行動計劃》的出臺意味著中國智慧城市建設正從理念宣示階段進入全面實施階段，城市數(shù)字化轉型將步入系統(tǒng)化、運營化的新周期。

《行動計劃》的總體定位實現(xiàn)了重要升級，明確提出"以城市作為推進數(shù)字中國建設的綜合載體"。這一表述超越了此前的方向性指導，強調(diào)了城市在數(shù)字化轉型中的主體地位和承載作用，體現(xiàn)了從理念闡述到實施推進的轉變。

相較于《指導意見》提出的"全領域推進、全方位增強、全過程優(yōu)化"三大方向，《行動計劃》構建了更具操作性的"六大行動"體系。這個體系涵蓋了治理提升、民生服務、經(jīng)濟賦能、城市更新、基礎建設和制度改革等維度，每個行動都配套了具體實施路徑，如"高效處置一件事"等特色場景，使政策落地更具可行性。

《行動計劃》在目標設定上更加具體化，不僅明確了2027年和2035年兩個階段的發(fā)展目標，還提出了建成50個以上全域數(shù)字化轉型城市的具體數(shù)量指標。這種量化表述為各地推進工作提供了清晰參照，也便于后續(xù)的考核評估。

這份文件的出臺，預示著智慧城市建設將進入更加注重實效的新階段。對于各地政府而言，需要加快構建城市數(shù)字底座，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，建立模型服務體系。對于行業(yè)企業(yè)來說，則面臨著參與城市數(shù)字化轉型的新機遇，特別是在數(shù)字基礎設施建設、運營模式創(chuàng)新等領域具有廣闊發(fā)展空間。

《指導意見》側重于明確方向，強調(diào)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，讓數(shù)據(jù)成為基礎資源和創(chuàng)新引擎。它設定了兩個階段性目標：2027年取得明顯成效，2030年基本建成可持續(xù)的智慧城市體系。

《行動計劃》在此基礎上向前邁進，將總體定位升格為“以城市作為推進數(shù)字中國建設的綜合載體”，明確要用數(shù)字底座來支撐、用適數(shù)化改革作保障。目標也更加具體量化：到2027年底建成50個以上全域數(shù)字化轉型城市，到2035年形成一批具有全球影響力的現(xiàn)代化城市。

《指導意見》提出了“全領域推進”“全方位增強”“全過程優(yōu)化”三大方向，內(nèi)容涵蓋城市數(shù)字化共性基礎、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)城融合、精準治理、普惠公共服務、綠色宜居、城市安全韌性等方面。

《行動計劃》則將這三大方向細化為六個具體行動：城市智慧高效治理提升、數(shù)字美好生活、數(shù)字經(jīng)濟賦能、城市數(shù)字更新、數(shù)字化轉型筑基、適數(shù)化改革創(chuàng)新。每個行動下都設有可執(zhí)行的任務，如“高效處置一件事”“高效辦成一事”等具體場景，更加貼近城市治理實際。

《指導意見》主要圍繞2027和2030兩個時間節(jié)點，重點目標是形成“橫向打通、縱向貫通、各具特色的智慧城市群”。

《行動計劃》則將規(guī)劃期延伸到2035年，并提出了具體的數(shù)量目標和示范城市要求。除了明確要建設50個以上全域數(shù)字化轉型城市外，還提出到2035年形成一批有國際競爭力的現(xiàn)代化城市，為地方政府提供了可量化的考核參照。

《指導意見》更多關注數(shù)據(jù)、基礎設施、標準和安全等方面，如統(tǒng)一規(guī)劃架構、共性基礎、數(shù)字底座、城市安全韌性等。

《行動計劃》在這方面明顯強化，不再僅僅強調(diào)“建設”，而是著重于“構建數(shù)據(jù)底座、推進物聯(lián)數(shù)聯(lián)智聯(lián)、推動數(shù)據(jù)要素市場化、發(fā)展模型服務、培育新業(yè)態(tài)”。文件中出現(xiàn)了更多技術化關鍵詞，如“城市數(shù)字基礎設施”“模型即服務”“城市群協(xié)同運營”等，表明智慧城市正從建設階段轉向運營階段。

《指導意見》中，制度創(chuàng)新、標準建設、組織實施、資金與人才保障被列為必要條件。

《行動計劃》在這方面更加細化，增加了“運營考核機制”“城市群協(xié)作機制”“分類分級推進”“構建城市大模型”“強化專業(yè)人才隊伍建設”“國際合作”等內(nèi)容。從組織到生態(tài)，從管理到人才，基本形成了閉環(huán)體系，透露出智慧城市已從規(guī)劃階段進入體系化治理階段的信號。

總體來看，《指導意見》講理念、定方向，《行動計劃》講指標、抓落實。前者是頂層設計的路線圖，后者是施工圖和任務清單。兩份文件銜接緊密，變化的方向主要體現(xiàn)在四個方面：一是從宏觀到量化，目標更清晰；二是從框架到行動，任務更具體；三是從城市到城市群，區(qū)域協(xié)同被強調(diào)；四是從建設到運營，治理機制和考核體系更加突出。

這一變化尤其值得關注。2024年的文件更多帶來了標準化、基礎性建設的機會，如數(shù)據(jù)要素體系、城市數(shù)字底座、標準體系搭建等；而2025年的行動計劃，則意味著進入了項目運營、模型建設、指標考核的新階段。

從行動節(jié)奏看，文件定下的時間表相當明確：2025年底前，選擇一批超大特大城市作為首批試點；到2027年，形成可復制的建設模板；到2030年，實現(xiàn)全國主要城市基本完成數(shù)字化底座建設，城市運行和服務全面數(shù)字化。

一個重要的轉變是，這次行動計劃從“智慧城市”邁向“城市數(shù)字化”。過去是信息化建設思路，各部門建系統(tǒng)；現(xiàn)在是系統(tǒng)集成思路，要做“城市數(shù)字底座”。換句話說，城市的數(shù)字化轉型，從拼應用、拼平臺，進入拼體系、拼算力、拼協(xié)同的新階段。

無論身處一線的北京、上海、深圳，還是奮起直追的三四線城市，此次《行動計劃》都清晰地指出了一個共同方向：城市競爭的新賽道，正在從傳統(tǒng)的物理疆域，全面轉向充滿潛力的數(shù)字空間。為所有城市劃下了一道新的“分水嶺”。城市的競爭力不再僅僅取決于物理規(guī)模，更取決于其在數(shù)字空間的洞察與運營能力。誰能在數(shù)字化轉型中先行一步、筑穩(wěn)根基，誰就掌握了開啟未來十年發(fā)展新秩序的鑰匙。未來十年的城市發(fā)展格局，必將由今日數(shù)字化底層建設的速度與質(zhì)量重新定義。